中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》

开开财税导读：10月9日，中共中央、国务院印发《关于发展新质生产力的意见》。意见指出，发展新质生产力是推动高质量发展的内在要求和重要着力点，要以科技创新为引领、以全要素生产率大幅提升为核心标志，从大力推进科技创新、推动科技创新和产业创新深度融合、着力推进发展方式创新、扎实推进体制机制创新、深化人才工作机制创新等方面作出系统部署。

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一、总体要求

意见强调，坚持创新主导、改革为要、因地制宜、先立后破，坚持高技术、高效能、高质量，统筹处理好政府和市场、质态和业态、改革和发展、自主和开放的关系，统筹发展和安全；以科技创新为引领，推动技术革命性突破、生产要素创新性配置、产业深度转型升级，推动劳动者、劳动资料、劳动对象优化组合和更新跃升。

二、大力推进科技创新

围绕加强原创性颠覆性科技创新、加快突破关键核心技术、统筹国家战略科技力量建设、强化企业科技创新主体地位、加速科技成果向现实生产力转化作出部署。意见提出，建立企业研发准备金制度，强化企业科技投入主导作用；鼓励科技型中小企业加大研发投入，提高企业研发费用加计扣除比例；支持有能力的民营企业牵头承担国家重大技术攻关任务；引导高等学校、科研院所按照先使用后付费方式把科技成果许可给中小微企业使用。

三、推动科技创新和产业创新深度融合

包括改造提升传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业、促进实体经济和数字经济深度融合、全面实施“人工智能+”行动。意见提出，巩固提升矿业、冶金、化工、轻工、纺织、机械、船舶、建筑等传统产业在全球产业分工中的地位和竞争力；加快新一代信息技术、新能源、新材料、智能网联新能源汽车、机器人、生物医药、高端装备、航空航天等战略性新兴产业发展，避免“内卷式”竞争；推动量子科技、生物制造、氢能和核聚变能、脑机接口、具身智能、第六代移动通信等未来产业发展。

四、着力推进发展方式创新

围绕构建绿色低碳循环发展经济体系、优化绿色发展政策工具箱、积极推进能源革命作出部署。意见提出，健全绿色消费激励机制，加强绿色产品认证与标识体系建设，建设一批零碳工厂和园区；全面实施碳排放总量和强度双控制度，健全碳排放统计核算体系，以全国碳市场为主体完善碳定价机制，扩大全国碳排放权交易市场覆盖范围，加快温室气体自愿减排交易市场建设。

五、扎实推进体制机制创新

聚焦科技和经济紧密结合深化改革、完善市场监管制度、加大金融创新产品供给、在全球配置先进生产要素。意见提出，完善市场准入制度，强化反垄断和反不正当竞争，创新监管方式、减少现场监管次数；并明确“研究同新业态相适应的税收制度”。金融方面，鼓励和规范发展天使投资、风险投资、私募股权投资，完善长期资本投早、投小、投长期、投硬科技的支持政策，壮大耐心资本，丰富科技创新债券产品体系。

六、深化人才工作机制创新

提出培养新质生产力发展急需人才、健全人才使用和流动政策。落实税收优惠政策，健全终身职业技能培训制度；推动科研人员考核评价激励与报项目、发论文、评奖励等适度脱钩，防止简单按人才“帽子”定薪酬、定职称、定待遇；健全“新八级工”职业技能等级制度，畅通产业工人向上发展通道。

七、加强组织实施

意见要求各地区各有关部门强化全国一盘棋思想，坚持因地制宜、先立后破、稳中求进，不能脱实向虚、贪大求全、搞泡沫化，不能出现产业空心化或产业断层现象；严禁借发展新质生产力之名违规滥用政策，对一哄而上、盲目投资等造成重大损失的严肃追究责任。

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来源：中国政府网｜发布日期：2026-10-09

官方原文：https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202610/content_7082819.htm

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