六部门印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》

开开财税导读：住房城乡建设部等六部门近日印发《城镇供热“温暖工程”三年行动方案（2026—2028年）》，部署加快供热老化设施设备更新改造，全面提升城镇供热安全稳定运行能力，切实保障人民群众安全温暖过冬。

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一、总体要求与目标

方案提出，坚持问题导向、目标导向，坚持因地制宜、分类施策，加快供热老化设施设备更新改造，着力增强热源保障能力，建立健全用户服务保障和供热质量监管机制。到2028年底前，存量供热老化管网更新改造任务取得明显进展，供热保障能力和服务水平全面提升。

二、加快推进供热管网建设改造

根据采暖季运行情况，定期开展供热设施设备体检评估，将运行年限满20年，或存在突出风险隐患的供热管网（含市政管网、庭院管网及楼内公共管道）、热力站以及相关配套设施纳入改造计划。鼓励对单个供热系统供热面积大于5万平方米的热力站进行优化改造，推动区域供热管网互联互通。

三、全面提升热源保障能力

有序推动热电机组建设投产和改造升级，深入推进余热深度回收利用；加快推动超过使用寿命、能效等级不满足现行标准要求的供热锅炉及配套设备更新改造；组织开展工业余热资源调查，鼓励工业热泵回收利用工业废水、废气等余热；统筹推进非化石能源供热应用；完善民生供热燃料保障机制，强化民生供暖用能保障。

四、提高供热系统精细化管理水平

指导供热企业运用大数据、人工智能等技术，加快供热系统智能化改造升级；加强压力管道、承压锅炉等特种设备安全监管；科学配置应急热源类型和规模；推进供热系统节能降碳，在老化供热管网改造中优先选用耐腐蚀的新型管材及高性能保温材料。

五、提升供热服务质量

推广“访民问暖”“接诉即办”“供暖管家”等服务机制，建立群众诉求快速响应、高效处置的闭环管理机制；推动将热力站主要运行参数、典型用户室温等数据接入供热主管部门监管平台；完善供热企业综合评价机制，规范供热市场秩序。

六、健全长效保障机制

完善法规标准和相关规划；完善集中供热成本监审规则，合理确定成本覆盖范围，稳妥理顺供热价格，供热价格难以调整到位的城市应制定政策性亏损补偿政策；强化资金统筹，用好地方财政资金和地方政府专项债券等资金渠道，中央资金通过现有渠道对符合条件的供热设施设备改造项目予以适当支持。

七、对相关企业的提示

供热行业涉及市政公用工程施工、设备更新改造、节能环保等业务，并涉及项目投资、财政专项资金和地方政府专项债券的使用。承接相关工程、设备与运维的企业，应关注资金渠道、合同履约和票据账务合规。

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来源：住房城乡建设部等六部门（中国政府网）｜发布日期：2026-10-16

官方原文：https://www.gov.cn/zhengce/zhengceku/202610/content_7083422.htm

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