开开财税导读：新修改的《中华人民共和国注册会计师法》第三十九条新增一款，规定注册会计师协会应当加强行业有关发展规划和人才队伍建设工作、强化行业自律监督，为提升行业服务质量、拓展业务领域和创新技术应用提供支持。本文为财政部会计司系列解读之五，重点讲协会在规划牵引、自律监督、数智化和国际化方面的法定职责。

新修改的《中华人民共和国注册会计师法》第三十九条新增一款，规定注册会计师协会应当加强注册会计师行业有关发展规划和人才队伍建设工作，强化行业自律监督，为提升行业服务质量、拓展业务领域和创新技术应用提供支持。这一修改进一步明确了协会在发展规划、人才建设、自律监督等方面的法定职责，为注册会计师协会更好发挥桥梁纽带作用、推进行业高质量发展提供了坚实的法治保障，对于推动行业更好服务中国式现代化建设具有重大现实意义和长远指导意义。

一、坚持规划牵引，明确行业高质量发展目标任务

（一）规划牵引实现行业长足发展。

编制和实施发展规划，是行业在长期实践中探索形成的重要发展经验，并写入中国注册会计师协会章程。自国家发展“九五”时期开始，与国家五年规划期同步，注册会计师行业已编过四个五年规划，规划牵引成为行业发展的鲜明底色和宝贵传统。多年来，行业始终坚持以规划明确目标、统一行动、汇聚力量，推动行业持续健康发展。行业党的建设持续走在社会组织前列。行业人员结构持续优化，行业诚信建设深入推进，从业人员专业胜任能力和诚信水平大幅提升。专业标准体系持续完善并有效落地，闭环管理工作机制不断健全。数字化转型取得新突破，会计师事务所信息化、行业管理服务信息化和协会办公信息化取得新进展。会计师事务所一体化管理、基础性标准体系建设不断加强，品牌化建设取得新进展。审计准则国际趋同和等效互认持续推进，参与会计国际治理、服务我国企业“走出去”的能力明显提升。

截至“十四五”期末，全国共有会计师事务所（含分所）11286家；从业人员40余万人，其中注册会计师10.6万人；行业基层党组织4557个、党员51220名。实践充分证明，行业发展规划是统筹行业资源、破解发展难题、凝聚发展合力的重要抓手，历次规划实施积累的制度经验和发展成果，为推动行业长远健康发展提供了坚实支撑。

（二）系统推进行业“十五五”规划编制。

科学编制行业“十五五”规划，是贯彻落实新修改注册会计师法的必然要求，需要凝聚各方智慧和力量，坚持高站位、高标准、高质量推进。编制工作坚持开门问策、集思广益，加强组织领导和统筹推进，建立线上线下多渠道参与机制，广泛听取社会各界意见建议，最大限度汇聚发展共识。“十五五”时期，行业将以服务国家建设为主题，以诚信建设为主线，以审计鉴证及相关专业化服务为主业，依法履行执业监督和自律监督职责，更好服务经济社会高质量发展。锚定高质量发展目标，行业“十五五”规划紧扣国家“十五五”规划纲要的战略安排，以及财政“十五五”规划、会计改革与发展“十五五”规划的部署要求，明确坚持党的全面领导、坚持高质量发展、坚持主题主线、坚持守正创新、坚持开放包容五大发展原则，着力推进行业规范化、标准化、品牌化、数智化、国际化发展，并就健全行业法治体系、提升监管效能、强化人才队伍建设、推动数智化转型、培育优质会计师事务所、提升国际化发展水平等作出重点任务部署，全方位提升行业发展质量水平。

二、准确把握新法对协会履职的具体要求，勇担行业创新职责使命

党的二十届四中全会指出，“十五五”时期要“促进服务业优质高效发展”。注册会计师行业作为高端生产性服务业，必须不断提升发展能级和竞争力，更好服务国家经济社会发展需要。本次修法进一步强化了协会自律监督职责，同时对提升行业服务质量、拓展业务领域、创新技术应用提出了明确要求，既为协会履职尽责提供了制度保障，也为行业创新发展拓展了路径方向。

（一）强化自律监督，守牢行业诚信底线。

习近平总书记多次就加强财会监督作出重要论述，为推进新时代财会监督工作指明了前进方向、提供了根本遵循。中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《关于进一步加强财会监督工作的意见》明确要求强化行业协会自律监督作用。本次修法将“诚信”作为执业原则首次写入法律，将强化行业自律监督上升为法律规范，为加强协会自律监督、推进行业诚信建设提供了坚实法治保障。要以新法实施为契机，树牢诚信根本，以诚信建设保障审计质量提升，将诚信教育贯穿于行业管理全周期，引导督促事务所诚实守信、依法履责。坚持自律监督“全国一盘棋”，持续加大事务所检查力度，严厉查处违法违规行为，深入落实财会监督协同工作机制，巩固夯实协同监管制度成果，持续创新自律监督方式方法，不断推进协会自律监督作用有效发挥。

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来源：财政部会计司（来源：中国注册会计师协会）｜发布日期：2026年9月24日

官方原文：http://kjs.mof.gov.cn/zhengcejiedu/202609/t20260924_3998130.htm

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